Дела о приобретении гражданства  РФ  представляют собой категорию дел особой сложности.  В Европейской конвенции о гражданстве (Страсбург, 6 ноября 1997 г.) термин «гражданство» означает устойчивую правовую связь между отдельным лицом и государством и не указывает на этническое происхождение этого лица.  В соответствии с Федеральным  законом  «О гражданстве Российской Федерации» гражданство Российской Федерации - устойчивая правовая связь лица с Российской Федерацией, выражающаяся в совокупности их взаимных прав и обязанностей.   Гражданство можно рассматривать как явление, с одной стороны, "объективного права", как институт конституционного права, а с другой - "субъективного права" - принадлежность лица к конкретному государству, включая права личности по поводу гражданства (его приобретения, прекращения и т.д.).  Гражданство можно рассматривать в виде правоотношения, субъектами которого выступают государство и гражданин.  Конституция РФ обеспечивает полную свободу лица в решении вопросов собственного гражданства, в том числе закрепления права лица изменить отечественное гражданство. При этом лицо может приобрести гражданство другого государства либо оставаться без какого-либо гражданства, т.е. стать лицом без гражданства. В этом состоит свобода выбора человека и гражданина. Выявление и анализ правильного и единообразного применения законодательства, регулирующего  правоотношения по  вопросам приобретения гражданства РФ. Изучив гражданские дела, необходимо отметить, что в большей  степени требования истцов подлежат удовлетворению полностью либо в части.  Наиболее типичными  делами данной категории  являются  следующие дела: об установлении фактов, имеющих юридическое значение (об установлении факта проживания  на территории РФ на момент вступления в силу  Закона РФ от  28.11.1991 года № 1948-1, т.е. на 6 февраля 1992 г.; об установлении факта проживания на территории РФ в соответствии с ФЗ от 31 мая 2002 года, об установлении факта принятия гражданства и законности выдачи  паспорта  гражданина РФ),  дела, связанные с приемом в гражданство РФ в упрощенном порядке и др.,  а также дела об оспаривании  решений,  действий,  бездействия органов местного самоуправления, должностных лиц (например,  обжалование  решений полномочных органов, ведающих  делами  о гражданстве РФ, и действий  должностных лиц соответствующих  паспортно-визовых  служб).

 Одной из самых  распространенных категории дел, связанных с приобретением гражданства РФ, являются дела, связанные с приемом в гражданство РФ в упрощенном порядке.

Прием в гражданство  в упрощенном порядке  регулируется ст. 14 ФЗ от 31.05.02г. № 62-ФЗ, в силу которой иностранные граждане и лица без гражданства, достигшие возраста 18 лет  и обладающие  дееспособностью, вправе обратиться с заявлениями  о приеме в гражданство  РФ в упрощенном порядке  без соблюдения  условий, предусмотренных  п. «а» части 1 ст. 13 этого Закона, если указанные граждане и лица:

- имеют  хотя бы одного  нетрудоспособного  родителя, имеющего  гражданство РФ;

-  имели гражданство  СССР,  проживали и проживают  в государствах,  входивших в состав  СССР,  не получили гражданства этих государств  и остаются в результате этого  лицами без гражданства.

Помимо  указанной категории граждан и лиц  в гражданство РФ принимаются  в упрощенном порядке без соблюдения  условий, предусмотренных  ч.1 ст. 13  указанного Федерального закона, ребенок и  недееспособное лицо, являющиеся  иностранными гражданами и лицами  без гражданства:

-  ребенок,  один из родителей которого имеет гражданство РФ – по заявлению  этого родителя или при наличии согласия другого родителя  на приобретение  ребенком гражданства РФ. При этом  такое согласие не требуется, если  ребенок проживает на территории РФ;

- ребенок,  единственный родитель которого имеет гражданство РФ, -по заявлению  родителя;

-  ребенок или недееспособное  лицо,  над которыми  установлены опека и попечительство  - по заявлению опекуна или попечителя, имеющих  гражданство РФ.

Помимо указанного положения, закрепленного  в Федеральном законе  от 31.05.02г. в РФ действует  международное Соглашение между республикой Беларусь,  Казахстан,  Кыргызской  республикой  и Россией об упрощенном  порядке приобретения  гражданства от 26.02.1999 г.  Данное соглашение  ратифицировано Государственной  Думой 02.01.2000 г. (ФЗ от 02.01.2000г. № 18- ФЗ),  и,  следовательно,  обязательно для РФ.   Основными  мотивами обращения  заявителей  в суд за защитой  нарушенных прав  являлись:  отказ УФМС России по Ульяновской области в приеме  в гражданство РФ и выдаче паспорта гражданина РФ, в том числе,  по причине отсутствия  постоянной и временной регистрации  на 01.07.2002г.,  вида на жительство,  в связи с не предоставлением  заявителем  необходимых документов, подтверждающих  факт постоянного проживания на  территории РФ.  Изучив гражданские дела, связанные с приобретением гражданства РФ в упрощенном порядке. Для лиц,  прибывших в РФ до 1 июля 2002г.  и не имеющих вида на жительство, срок проживания на территории РФ исчисляется  со дня  регистрации по месту жительства  на территории РФ и подтверждается паспортом гражданина СССР образца 1974 г. с отметкой о дате регистрации или свидетельством о регистрации по месту жительства на территории РФ, выданным к документу, удостоверяющему личность иностранного гражданина с пометкой о дате выдачи. Указанные требования соответствуют  и положениям ФЗ « О правовом  положении иностранных граждан в РФ», согласно которому  законно  находящимся в РФ иностранным гражданином  признается  лицо, имеющее  действительный вид на жительство,  либо разрешение на временное проживание, либо визу, либо миграционную карту. В соответствии со ст. 37 указанного закона иностранные граждане, прибывшие на территорию РФ до вступления его в силу в порядке, не требующем  получения визы, обязаны обратиться с заявлением о получении миграционной  карты в территориальный орган федерального органа исполнительной власти в сфере миграции по месту своего пребывания в течение 60 суток со дня вступления в силу указанного  Федерального  закона.      Согласно ст. 27 Конституции РФ право свободно передвигаться и выбирать место пребывания и жительства имеет каждый,  кто находится на территории РФ  на законных основаниях.      Лица, желающие  приобрести гражданство, обязаны соблюдать законы  данного государства.

       При обращении в суд с заявлением  об оспаривании решений, действий, бездействий  органов государственной власти, должностных лиц,  в порядке ст. 125 ГПК РФ,  заявитель  должен  обязательно к своему заявлению  приложить письменный отказ  органов УФМС  по результатам его обращения  в ТП УФМС с письменным заявлением по вопросу гражданства, получения (обмена) паспорта гражданина РФ и т.п. В  соответствии  со  ст.   32  ФЗ от  31.05.2002  г.  № 62-ФЗ  заявление   по  вопросам  гражданства   Российской Федерации  подается по  месту жительства  заявителя  в территориальный орган  федерального  органа  исполнительной власти,  ведающего  вопросами   внутренних  дел.  Порядок  и  сроки  принятия решений  по    вопросам гражданства  Российской Федерации  регулируются  ст.  35 Закона,  при  этом  решения  по  вопросам   гражданства  Российской  Федерации    оформляются   в  письменном  виде  с  указанием   оснований для  их  принятия. Согласно  ст.  39  вышеуказанного  закона  решение  полномочного  органа,  ведающего    делами  о  гражданстве    Российской Федерации,  может  быть  обжаловано  в  суд  в  порядке,    предусмотренном  законодательством  Российской Федерации. Статьей 40  предусмотрено  право  обжалования  действий   должностных  лиц  полномочных  органов,  ведающих  делами  о  гражданстве  РФ,  по отказу  в  рассмотрении   заявления  по вопросам  гражданства  РФ. Эти  действия   могут  быть  обжалованы  вышестоящему   в   порядке   подчиненности   должностному лицу  либо  в  суд.  Анализ  указанных  норм  позволяет  сделать  вывод   о  том,  что  для  обжалования   действий  должностных  лиц  полномочных  органов,  подачи  искового  заявления  необходимо:  подтверждение  самого  факта  обращения   к  должностным  лицам  полномочных  органов,  ведающих делами  о  гражданстве  РФ  с  заявлением  по  вопросам   гражданства  РФ;  наличие   отказа  в  рассмотрении  заявления  или совершения  иных  действий  этих  полномочных  органов,  по  мнению заявителей,  нарушающих   порядок  производства   по делам  о  гражданстве   РФ  и  порядок  исполнения решений  по  вопросам   гражданства  РФ.  Таким  образом,  при  принятии    заявления  от  граждан  по  данной  категории  дел  суд  должен   установить    факт  их  обращения  к  должностным лицам  полномочных  органов, ведающих  делами  о  гражданстве  РФ с  заявлением  по  вопросам  гражданства   РФ  и  наличие  отказа.  Проверка  законности  и  обоснованности   действий   должностных  лиц  требует  установления   и  оценки    фактических  обстоятельств,  послуживших  основанием   для обращения   заявителей в  суд.  Именно  при    рассмотрении  дела   в  суде  должен  быть  решен   вопрос,  какая  конкретно норма   Федерального закона  «О  гражданстве  Российской Федерации